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安徽粮食工程职业学院招投标采购管理办法(试行)
作者:超级管理员 点击数:  日期:2017/9/5 10:08:55 责任编辑:超级管理员

 

 

 

第一章  总则

 

第一条  为进一步规范学院采购(以下简称采购)工作,做好廉政风险防范,确保资金安全和提高资金使用效益,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律、法规,结合学院实际情况,制定本管理办法。

第二条  本办法适用于学院组织的各类采购项目(含工程建设、货物和服务等)。凡学院使用财政性资金、自有资金以及科研经费等各类资金进行工程建设、货物和服务等所进行的采购活动,均应依照本办法进行管理。

第三条 学院所有采购活动应当遵照国家法律法规和财经制度,遵循公开、公平、公正诚实、守信的原则。

 

第二章  组织机构及职责

 

第四条  学院党委会、院长办公会负责领导采购工作,成立招标与采购管理办公室(以下简称招标办),办公室设在财务处。根据采购事项成立采购工作小组(以下简称工作小组),工作小组实行一事一组,组长由所要采购项目的业务分管院领导担任,纪检监察、财务处、招标办、项目需求部门(即采购申报部门,下称申报部门)主要负责人、本次采购相关的一名校内专业技术人员为成员。

第五条  招标与采购管理办公室是组织实施学院各类采购工作的机构。其主要工作职责为:

(一)贯彻执行国家招标法律法规、政府采购相关规定和本管理办法,起草学院有关采购方面的具体制度和工作流程。

(二)建立并完善学院评标专家库制度,按专业划分为若干小组。负责专家的遴选,相关类别的采购分别在专家库内相关小组抽取专家。

(三)对受理的采购项目,按照金额对采购方式提出初步意见。

(四)根据政府采购相关规定,在省市公共资源交易中心进行采购,主要完成的工作有:协助财务部门申报项目资金、提供采购项目的相关文件资料、协助制定并审核采购文件及做好相关协调工作。

(五)委托采购代理机构进行采购,主要完成的工作有:从省政府采购代理机构资源库中选取采购代理代理机构并办理委托文件、提供采购项目的相关文件资料、协助制定并审核采购文件及做好相关协调工作。

(六)学院自行组织的采购,主要完成的工作:提出采购方式的初步意见;协助工作小组做好采购文件起草、公告发布及考察等工作。

(七)协助项目资金申报及支付工作,并提交党委会或院长办公会研究决定。

(八)负责采购文件、合同等相关资料的归卷、立档工作。

(九)完成学院交办的其他事项。

第六条  学院采购工作小组其主要工作职责为:

(一)依据学院规划和工作计划,根据实际工作需要,提出建设与采购项目实施的申请,报党委会、院长办公会审批。

(二)负责建筑、改造、维修等工程项目施工图纸的委托设计和审核(若需招标请参照本制度执行),确保主辅设施完整和功能合理;负责采购项目数量、品种、规格、技术参数的制订;负责服务项目的服务范围、时间、质量、要求的拟定。

(三)负责向招标办提交项目采购需求等前期材料,协助招标办进行项目采购;负责工程项目的现场勘察工作,投标人答疑工作;负责项目采购文件起草、公告发布及考察等工作。

(四)负责起草项目合同及附件。

(五)负责项目的执行管理和进度报告,项目款项支付意见,项目的合格验收。

(六)按程序组织、完成采购项目工作。

(七)负责采购项目材料的收集、整理、移交。

(八)完成学院交办的其他事项。

第七条  学院纪检监察部门作为监督机构负责对采购过程进行监督。

(一)按照法律法规和学院规定对采购工作的全过程进行监督,监督采购过程是否符合相关程序和规定。

(二)负责监督招标办抽取专家代表学院参与社会公开招标、省市公共资源交易中心采购的评标工作;负责监督招标办从学院评标专家库中抽取若干名专家组成评标委员会,完成学院自主组织的采购项目。

(三)负责监督校内外采购的开标现场工作合法合规情况,招标结果的审核确认。

(四)接受有关采购工作的投诉,对相关问题进行调查和提出处理意见。

(五)督促投标单位提供属地检察院出具是否违法犯罪(行贿记录等)前置审查資料。

(六)监督采购项目验收工作。

(七)完成学院交办的其他事项。

 

第三章  采购范围与方式

 

第八条  凡使用学院各类资金,建设与采购预算金额达到2万元(含2万)的建设工程、货物和服务采购项目,均应纳入学院采购统一管理范畴,需履行审批手续,并按规定程序实施。其采购范围主要为:

(一)工程类:包括学院各种建筑物、构筑物施工;各项建筑安装工程;拆除工程、改造工程、装修工程及维修工程。

(二)货物类:包括教学与科研仪器、设备;大宗实验材料、计算机成品软件;教材、图书、电子出版物;家具、厨房设备、办公用品、服装;药品及化学品;其它货物等。

(三)服务类:包括工程管理咨询服务、公共咨询、金融、会计、审计、法律、非建筑工程类设计等服务;物业服务、安保、租赁、维护保养、高新技术等服务;会展及广告服务等;软件授权使用、软件开发等。

具体目录参见当年度安徽省级政府集中采购目录及政府采购限额标准。

第九条  纳入学院采购管理的各类采购项目,由招标办负责组织实施。具体采购组织形式为:

(一)采购项目属于政府集中采购,通过财政一体化平台申报,进行集中采购,具体程序按照安徽省政府采购相关制度规定执行。

(二)采购项目属于政府分散采购,需委托有资质的代理机构执行分散采购流程。

(三)建设与采购预算金额未达到政府采购限额,但仍达到零星购置金额之上的购置项目,由院招标办组织进行院内自行采购。

()参照安徽省级政府集中采购目录及政府采购限额标准,结合我院实际情况,工程、货物、服务类单项采购金额在2万元(含2万)至15万元,采取院内自行采购方式; 工程、货物、服务类单项采购金额在15万元(含15万)及以上的,按照当年省级政府集中采购目录及政府采购限额标准,分别在省市公共资源交易中心及采购代理代理机构进行采购。

第十条  参照安徽省级政府集中采购目录及政府采购限额标准,结合我院实际情况,采购预算金额小于2万元(不含2万)的零星购置,不纳入学院采购统一管理范畴,按学院相关规定执行。

第十一条  学院自主组织的采购可视具体情况,由招标办根据国家相关规定,选择采用以下采购方式:

(一)公开招标 公开招标是指学院以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标,在指定媒体发布招标相关信息。

(二)竞争性谈判 竞争性谈判是指招标办组成谈判小组与符合资格条 件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,学院从谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

(三)询价采购 询价采购是由招标办直接邀请供货商询价签约采购,适用于货源充足、规格统一、价格变化不大的采购项目。

(四)单一来源采购 单一来源采购是指招标办代表学院从某一特定供应商处采购货物和服务的采购方式。采用单一来源采购事先必须办理审批手续,按有关规定执行。

(五)邀请招标 邀请招标是指学院以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标。

第十二条  学院招标办组织的邀请招标,发出邀请后投标人少于三家,经再次邀请仍少于三家的,经批准,可转入竞争性谈判、单一来源谈判等方式进行采购。

第十三条  对需要重复采购的项目,本次采购金额在政府采购限额以下,两年内已经进行过相同项目的招标,且该采购内容的市场价格相对稳定,由使用或管理单位提出书面申请,经学院相关领导或会议批准同意,可以采用续标的方式进行采购。

 

第四章  学院采购主要程序

 

第十四条  采购项目的申请、审批程序为:

(一)采购项目获得学院立项批准后成立工作小组。待工作小组完成图纸设计和参数制定等技术指标后,方可进行采购文件编制,待采购文件编制完成,填写采购文件会签表提交招标办。

(二)招标办根据本办法规定拟定校内采购方式报院长办公会或院党委会研究决定。

第十五条  供应商投标应当符合以下要求:

(一)投标人应当按照采购文件的要求编制投标文件,并对采购文件提出的要求和条 件做出实质性响应;

(二)投标人不得弄虚作假、互相串通,不得排挤其他投标人的公平竞争,不得损害招标人或者其它投标人合法权益;

(三)投标人必须符合《政府采购法》第二十二条 规定条 件。

第十六条  评标委员会是依法组建的评标工作机构,由招标办按相关规定及专业要求从评标专家库中随机抽取产生。其主要工作职责为:

(一)履行评标专家权利、义务和职责,遵守职业道德,维护学院和投标单位的合法权益;

(二)依照相关法律规定,按照采购文件规定的评标办法和标准客观公正地给出评审意见,并对所给出的评审意见承担个人责任;

(三)对评审过程保密,不得向任何人透露涉及评标过程中的评审、比较、推荐等情况。

第十七条  评标应当遵循以下原则:

(一)评标方法应当合理,不得妨碍或者限制投标人之间竞争,不得排斥潜在投标人,并最大程度维护学院利益;

(二)评标委员会应当依照相关法律规定,按照采购文件规定的评标办法和标准提出评审意见。需要澄清、说明和补正的事项,经有关投标人做出澄清、说明和补正后,方可作为评标依据;

(三)因有效标不足三家,致使投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标,并建议重新招标或改变采购方式;

(四)若投标人未实质性响应采购文件,经评标委员会评审,可以确定其为无效投标。

第十八条  评标结果报经院长办公会审议后,在发布采购公告的媒体上公布,接受社会监督。公示期间无异议,由招标办向中标人发出中标通知书。

 

第五章  合同签订与文件归档

 

第十九条  凡由学院组织的采购项目必须签订书面合同,明确权利和义务,合同签订前需经学院法律顾问审核签字。合同所涉及的相关单位均应依照合同的约定履行合同,确保合同目的实现,防范纠纷。

第二十条  学院法定代表人是学院合同的法定签署人,必要时有权委托学院其他人员签署委托授权范围内的合同。

第二十一条  合同履行过程中,如发生变更,需提交党委会或院长办公会研究决定;涉及资金变更的,最终金额需经过审计确定。

第二十二条  自中标通知书发出之日起二十个工作日内,按照采购文件、中标人投标文件和书面承诺的内容,由工作小组会同院办、财务、招标办等部门与中标人进行商务谈判等缔约事宜。

第二十三条  拟签订的采购合同经工作小组审核后,交由法律顾问审核签字,由院长或委托人与中标方签订书面合同,并加盖安徽粮食工程职业学院合同专用章印章。

第二十四条  中标人未在规定时间内按要求签订合同或中标人自动放弃中标的,招标办可按采购文件要求重新确定中标人,原中标人的投标保证金不予退还并取消其中标资格。

第二十五条  合同签订金额原则上不应超过中标价。严格控制中标后合同关键条款及标的内容的变更;确有需要,由工作小组组长召集该项目学院归口管理部门、纪检监察、财务、招标办等部门研究决定,或上述部门会签后报院长办公会院或党委会研究决定。

第二十六条  采购工作结束后,工作小组将开标、评标过程的记录、相关文件及合同文本等资料一并整理后移交招标办。

 

第六章  纪律与监督

 

第二十七条  任何单位和个人有权对学院采购活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,但不得以任何方式非法干预和影响采购过程和结果。

第二十八条  在采购活动中,院内相关工作人员与供应商有利害关系的,应当回避。供应商认为相关人员与其他供应商有利害关系的,可以向招标办申请其回避。

第二十九条  院内任何单位和个人都应依据本办法开展采购活动。凡应进行采购的项目,以化整为零或者以其它方式规避采购的,学院将不予办理付款、结算等手续,并按有关规定对当事人进行处理。

第三十条  凡应纳入学院采购管理范畴的项目,在项目审计和经费报销时均应提交 招标公告中标(成交)通知书及加盖安徽粮食工程职业学院合同专用章的合同文本为依据,否则相关部门不予受理。

第三十一条  采购项目需签订招投标项目建设廉洁承诺责任书、项目施工或供应单位廉政承诺责任书。

 

第七章  附则

 

第三十二条  本实施意见自公布之日起执行,学院原有相关规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准,由院招标办负责解释。

 

 

附件2

 

安徽粮食工程职业学院学院采购文件会签表

  申请部门:                                  

采购项目

        

 

 

 

经办人签名:

采购计划

要求

 

 

 

 

部门主要负责人签名:                                 

招标工作小组意见

  

 

 

 

组长签名:

    

招标与采购管理办公室意见

 

 

 

 

 

主任签名:

    

 

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